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國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》答記者問

作者:
安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂:
2021-01-06 15:29:27

摘要:

 2020年9月11日,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》(發(fā)改高技〔2020〕1409號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。日前,國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就文件出臺的有關(guān)情況回答了記者的提問。

  問:請您簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

  答:黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,要擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成更多新的增長點、增長極。

  黨的十八大以來,國務(wù)院先后出臺《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件,持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2016-2019年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%,快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點;戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增速為15.2%,快于同期服務(wù)業(yè)營業(yè)收入3.9個百分點。2019年,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%,比2014年提高3.9個百分點,已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

  今年極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化,保護(hù)主義、單邊主義抬頭,世界經(jīng)濟低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神,在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎(chǔ)上,聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》,提出了擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  問:請您介紹一下《指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)。

  答:針對擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,《指導(dǎo)意見》提出了三方面重點任務(wù):

  一是聚焦重點產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。針對《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),《指導(dǎo)意見》要求在把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,聚焦重點方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和未來趨勢,加快適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求,培育新的投資增長點,推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規(guī)模效應(yīng),著力培育壯大新增長點增長極。例如,當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型迫在眉睫,要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇,加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

  二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。《指導(dǎo)意見》提出,深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策,協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。主要聚焦以下四個方面:第一,增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,加快布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,逐步推動集群發(fā)展壯大。第二,推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展,加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。第三,聚焦應(yīng)用場景建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域,率先在具備條件的集群內(nèi)試點建設(shè)一批應(yīng)用場景,以先行先試的方式加快推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第四,提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化研發(fā)設(shè)計、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐。

  三是增強資金保障能力。《指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從三方面著力做好擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一,加強政府資金引導(dǎo)。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金,創(chuàng)新政府資金支持方式,強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用,按市場化方式引導(dǎo)帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二,提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度,加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三,推進(jìn)市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢,引領(lǐng)、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔(dān)國家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目。

  問:《指導(dǎo)意見》針對優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境提出了哪些政策措施?

  答:為進(jìn)一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,《指導(dǎo)意見》圍繞優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境,提出了四方面政策保障措施。

  一是深化“放管服”改革。《指導(dǎo)意見》指出要深化投資審批制度改革,全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”,精簡審批環(huán)節(jié),縮短辦理時限,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大工程項目落地。

  二是優(yōu)化項目要素配置。《指導(dǎo)意見》要求各地統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置,將土地林地、建筑用砂、能耗等指標(biāo)優(yōu)先保障重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置,鼓勵地方盤活利用存量用地。

  三是完善包容審慎監(jiān)管。《指導(dǎo)意見》明確要推動建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

  四是營造良好投資氛圍。《指導(dǎo)意見》要求各地區(qū)、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作,以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作,增強企業(yè)投資意愿,激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

  問:就推動落實《指導(dǎo)意見》,下一步工作中將采取哪些措施?

  答:國家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,與各部門、各地區(qū)協(xié)同推進(jìn),切實做好《指導(dǎo)意見》任務(wù)部署,進(jìn)一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,培育壯大新增長點增長極。一是堅持市場主導(dǎo)地位。堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持的理念,激發(fā)市場主體活力、弘揚企業(yè)家精神,按照市場化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓落實。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議機制作用,按照《指導(dǎo)意見》確定的任務(wù)職責(zé)分工,加快推進(jìn)各項重點任務(wù)落實落地。三是上下聯(lián)動形成合力。加強上下聯(lián)動、凝聚合力,協(xié)同推進(jìn)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,細(xì)化分解、逐一落實各項重點任務(wù)。四是聚焦重點先行先試。進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域,加快科技、人才、金融、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化集聚共享,試點建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。